Para un experto, la actual gestión recupera la imagen del país, pero enfrenta un escenario más difícil.
Cada cinco días de los primeros seis meses del gobierno de Lula, uno se dedicaba a viajar al exterior. El Presidente de la República salió diez veces de Brasil y visitó un total de 14 países, sin contar las visitas de jefes de Estado y autoridades diplomáticas al Palacio del Planalto. La huella que queda es la de un país que llama al Norte global a sus responsabilidades, pero que quiere asumir desafíos que tal vez escapan a su alcance.
Esta evaluación es de Paulo Velasco, profesor de Política Internacional de la Universidad del Estado de Río de Janeiro (UERJ) y especialista en política exterior brasileña. En entrevista con Brasil de Fato para un balance de la primera mitad del actual gobierno de Lula en el ámbito internacional, el profesor reconoce que, tras momentos de inoperancia en la agenda global y latinoamericana, Brasil vuelve a ser “prominente en la agenda regional”. espacio.”
Según Velasco, ya es “una seña de identidad de Lula enfatizar la política exterior”. El presidente tuvo a Celso Amorim como ministro de Relaciones Exteriores en sus dos primeros mandatos (2003-2010). En sus palabras, el excanciller trabaja bien junto al presidente, ya que ambos “son ambiciosos en términos de proyección internacional”. Amorim actualmente se desempeña como asesor especial del presidente.
Pero ahora el escenario es diferente. Lula asumió después de cuatro años de la administración de Bolsonaro, que se distanció del marco institucional del Itamaraty e implementó una agenda ajena a la tradición diplomática brasileña.
En el mundo estalló la guerra de Ucrania, que se convirtió en un nodo geopolítico e intensificó las contradicciones regionales a escala planetaria. Y la ausencia de mayores paralelismos en relación a los primeros gobiernos de Lula se extiende también a América Latina, que vive ahora la segunda ola de gobiernos progresistas y de izquierda en condiciones no muy parecidas a las del primero.
Sin embargo, Paulo Velasco sostiene que Brasil nuevamente busca ejercer el liderazgo regional. En julio de este año, el mandatario brasileño se sentó a la mesa con el presidente de Francia, Emmanuel Macron, y representantes de la oposición y del gobierno venezolano para buscar salidas a la crisis política del país vecino .
Velasco señala que “Brasil está volviendo a la Unasur”, “a la Celac” y “hablando en nombre de la región”, pero tendrá que buscar “equilibrarse en varias corrientes políticas”. Para el investigador y docente de la UERJ, a diferencia de la primera generación de líderes progresistas latinoamericanos, ahora tenemos “izquierdas diferentes, con matices y agendas muy distintas”.
Además, hay gobiernos de derecha muy cercanos regionalmente a Brasil, que tienen intereses comerciales y estratégicos con el país, como Paraguay y Uruguay.
Otro desafío, según el especialista en política exterior e integración sudamericana, es entender qué es lo prioritario a la hora de relacionarse con el mundo.
En el pasado, Brasil ya intentó actuar como conciliador en el conflicto israelo-palestino y, en la actualidad, se ha posicionado como posible mediador en la búsqueda de una solución a la guerra en Ucrania.
Para comprender con mayor profundidad los impactos de los primeros seis meses de la política exterior del gobierno de Lula, lea a continuación la entrevista completa con Paulo Velasco.
Brasil de Fato: Lula llega al final de sus primeros seis meses en el cargo habiendo realizado diez viajes internacionales y visitado 14 países. ¿Qué balance hace de la política exterior al inicio de este gobierno?
Paulo Velasco: Es un sello del presidente Lula poner este énfasis en la política exterior. Ya vimos que esto sucedió en la década de 2000. En sus dos primeros mandatos, vimos una asertividad muy fuerte en términos de diplomacia presidencial.
Y ahora vuelve a pasar. Han sido seis meses muy intensos. En cuanto a la jornada laboral internacional, cada cinco días el presidente pasa uno en el exterior, por lo que el 20% de su tiempo lo ha pasado fuera de Brasil. Esto contribuye en gran medida a intentar rescatar un poco del protagonismo internacional que Brasil ha perdido en gran medida en la última década.
No solo por el caos que fue la política exterior del gobierno de Bolsonaro, sino porque, incluso en los gobiernos de Dilma y Temer, hubo menos énfasis en la agenda internacional. Entonces, Brasil, en cierto modo, vuelve a ocupar un espacio más destacado en la comunidad de naciones, sentándose a la mesa con grandes jugadores internacionales . Miramos esta lista de países visitados y realmente vemos que los principales jugadores globales están incluidos.
Lula estuvo en la Casa Blanca, estuvo en Beijing [Beijing] hablando con Xi Jinping, ahora participó de una cumbre con la Unión Europea en Bruselas [Celac-UE], el corazón de la Unión Europea. Participó como líder invitado en la cumbre del G7 en Hiroshima, Japón, donde tuvo, de paso, reuniones bilaterales con importantes actores .
Recibió en Brasilia a la presidenta de la Comisión Europea, Ursula Vander Leyen, y en enero recibió al canciller del gobierno alemán y al primer ministro alemán, Olaf Scholz. Son grandes actores del escenario mundial con los que Lula se ha estado reuniendo para tratar precisamente de reafirmar, una vez más, el protagonismo internacional de Brasil y rescatar nuestra credibilidad. Creo que este es un punto importante, especialmente en agendas como la ambiental y la climática.
Brasil estaba siendo fuertemente demandado en el gobierno de Bolsonaro. Y eran, digamos, variables que debían ser mejor ubicadas por nuestra política exterior, Brasil necesitaba comportarse de manera más cooperativa en estos temas. Entonces creo que es una apuesta por el protagonismo y la recuperación de la credibilidad, y creo que en ese sentido las acciones son realmente necesarias.
Usted habla de rescatar la credibilidad y me imagino que eso alude al gobierno anterior, que tenía una agenda externa menos intensa.
Está justo ahí. Creo que cuando pensamos en la lógica de la credibilidad partimos de ahí. Solo para tener una referencia histórica, partimos de los años 90. Y percibimos, ya en el gobierno de Fernando Henrique Cardoso, una apuesta muy fuerte por el rescate de la credibilidad. Fue un momento de maduración internacional para Brasil, ya en un contexto marcado por la Posguerra Fría. Y Brasil vio allí, en el gobierno de FHC, una oportunidad para subir algunos peldaños y jugar un papel más protagónico. Brasil, de hecho, ya en los [primeros] años de gobierno de la FHC, apostó muy fuerte a la lógica de la credibilidad, incluso macroeconómica.
Prueba de ello es el verdadero plan lanzado al final del gobierno de Itamar, una postura más cooperativa en temas como el medio ambiente, los derechos humanos e incluso la no proliferación.
El gobierno de FHC firmó un tratado de no proliferación nuclear por parte de Brasil con un retraso de 30 años. El tratado data de 1968 y Brasil recién se adhirió a él en 1998. Entonces, ahí ya tenemos un ejemplo claro de un Brasil que buscaba credibilidad. Cuando Lula asumió en 2000, el escenario era más positivo porque Brasil ya había ganado credibilidad previa y entonces Lula tenía la forma más fácil de proyectar el país internacionalmente.
Ahora es más difícil, muy acorde con lo que pones. Es evidente que los cuatro años de gobierno de Bolsonaro pesaron mucho en nuestra imagen internacional y hubo un deterioro de la imagen del país en el exterior, sobre todo en cuanto al tema climático, el tema ambiental, la deforestación del Amazonas… ejemplo.
Fue desairado, por no decir despreciado, por los grandes líderes internacionales, con la excepción de Trump, con quien se reunió algunas veces, pero luego, cuando Biden asumió la Casa Blanca, Brasil fue completamente desairado por el gobierno de Joe Biden.
Y prácticamente no hubo reuniones de alto nivel, ni agenda de alto nivel. Esto, por supuesto, colocó a Brasil en una posición de mayor apoyo, una posición más pequeña en la escena internacional. Entonces ahora lo que vemos en estos primeros seis meses del gobierno de Lula es la combinación de dos estrategias.
Al mismo tiempo que queremos recuperar nuestra imagen, nuestra credibilidad, Brasil también busca un mayor protagonismo internacional, son acciones compatibles que se estaban realizando en paralelo. Cada vez que Brasil se reúne, a través de nuestro presidente, con un gran líder internacional, éste afirma su compromiso con el medio ambiente, con el objetivo de recuperar su imagen y credibilidad y, al mismo tiempo, trata de negociar algún tipo de entendimiento para traer ganancias de proyección para Brasil en el ámbito internacional.
En el gobierno de Bolsonaro, muchos analistas dijeron que la política exterior, especialmente durante el período en que el grupo “Olavista” estuvo al frente del Ministerio de Relaciones Exteriores, abandonó los sólidos principios de la diplomacia brasileña. ¿En qué medida hay un rescate de estos principios y en qué medida el gobierno de Lula tiene una marca propia?
Desde el punto de vista histórico, lo que llamamos un marco diplomático son precisamente los valores y principios, que tienen más de un siglo, desde que el anciano Barón de Rio Branco, que es el patrón de nuestra diplomacia, ilumina nuestra identidad internacional. . Podemos decir que Lula busca converger con este amplio conjunto de valores, principios, mucho más que el gobierno anterior. El gobierno anterior, como tan acertadamente lo expresa, en varios momentos simplemente dio la espalda a nuestras mejores tradiciones diplomáticas.
Por ejemplo, la autonomía, el universalismo, buscamos una relación casi de subordinación al Estados Unidos de Trump, abandonando, por ejemplo, la inserción autonomista aquí que nos caracteriza desde los años 60 del siglo pasado.
El Brasil de Lula ya tiene mérito en volver a guiarse por patrones de conducta, por principios, por valores que nos definen internacionalmente: universalismo, autonomía, aprecio por el multilateralismo. Este es un punto muy importante. Lo vimos en varios momentos, durante el período en que el Itamaraty fue secuestrado, digamos, por el ala ideológica del gobierno de Bolsonaro con Brasil, incluso criticando organismos internacionales, criticando el multilateralismo, protagonizando choques innecesarios en foros multilaterales que siempre han sido muy importante para nosotros porque Brasil en el multilateralismo, por supuesto, en este proyecto es mucho más que individualmente. Son vitrinas que países como Brasil, que no tienen excesos de poder, son vitrinas muy valiosas en las que podemos aparecer para poder proyectarnos.
Durante la mayor parte de Bolsonaro, se abandonaron prácticas, principios, valores históricamente consolidados en nuestra política exterior. Lula ya tiene el mérito de rescatar estos principios, valores y normas de comportamiento.
Al mismo tiempo, reconocemos que la propia personalidad de Lula es una personalidad que apunta a la búsqueda del protagonismo, que es como él. Le gusta mucho la agenda internacional, le gusta mucho esta visibilidad. El plano exterior le ofrece mucho de eso, ¿no? Entonces, de alguna manera, acaricia un poco tu ego. A veces, por supuesto, Brasil de alguna manera termina dando pasos más grandes que sus propias piernas. Vimos que esto sucedió en la década de 2000 cuando pensamos, por ejemplo, que podríamos mediar en el problema de Israel y Palestina, que es un tema muy delicado y sensible, que está mucho más allá de nuestra capacidad. Ahora, creo que también es un error que Brasil piense que puede resolver el problema de la guerra entre Rusia y Ucrania. Está fuera de nuestro ámbito geopolítico, fuera de nuestras capacidades de poder más limitadas.
Él [Lula] tiene como mano derecha a Celso Amorim, quien fue su Ministro de Relaciones Exteriores durante sus ocho años de gobierno, en 2000. Ahora él [Amorim] actúa como asesor especial de la Presidencia para las relaciones internacionales. Es un diplomático retirado, con mucha experiencia y en quien Lula confía absolutamente. Los dos forman un dúo muy fructífero. Ambos son ambiciosos en términos de proyección internacional. La crítica que hago es que a veces Brasil parece sobreestimar demasiado su peso, como si hubiera un error de cálculo.
Hay una institucionalidad que se ha ido construyendo a lo largo de los años, como usted menciona. ¿Hasta qué punto existe una conexión con esta institucionalidad? ¿Cree que también se puede hablar de cierto “lulismo” en la política exterior brasileña?
La política exterior, además de ser una política del Estado nacional brasileño, independiente del gobierno de turno, es también una política pública. Por ser una política pública, la política exterior termina siendo producto, como toda política pública, de disputas, tensiones, intereses divergentes, contrapuestos, no necesariamente coincidentes. Grupos de interés, lobbies, todo tipo de tensiones.
Para no caer en el error reduccionista, la política exterior refleja el interés nacional. Pero luego pregunto, ¿de quién es el interés nacional, qué grupo o grupos, qué actores? Y luego reconocemos que varios jugadores influyen en el diseño de la política exterior brasileña. El propio presidente tiene un papel, él mismo diseña y enfatiza lo que considera importante. Lula tiene una voz muy activa en el diseño de la política exterior actual, como la tuvo en la década de 2000.
Itamaraty, por supuesto, nunca puede quedar al margen, porque es una institución absolutamente central. En algunos momentos tiene más peso, centralidad, en otros un poco menos, en algunos momentos tiene más autonomía en relación al Ejecutivo y al presidente. Itamaraty, muchas veces, logra frenar los exabruptos excesivos, acciones que van en contra de nuestra imagen internacional. Este fue un poco el caso durante el gobierno de Bolsonaro. Vimos cómo era la casa, en su conjunto, frenando algunas de las iniciativas más locas, digamos, del canciller Ernesto Araújo.
El actual canciller, Mauro Vieira, se identifica mucho con las agendas de Lula, de Celso Amorim. Fue Ministro de Relaciones Exteriores en el gobierno desde 2015 hasta la destitución de Dilma, por lo que ya tiene experiencia en el cargo, le preocupan mucho los temas que le interesan a Lula, como el tema del desarrollo ambiental, las relaciones con África, las relaciones con el sur global en general. Así que es obvio que no fue elegido al azar.
En la Cumbre de la CELAC, Brasil se sentó a la mesa junto a Macron, presidente de Francia, y con representantes de la oposición y del gobierno venezolano para discutir una salida a la crisis que vive el país. También fue invitado a disertar en un evento en París, por invitación del vocalista de la banda Coldplay, en el que exigió enérgicamente a los países desarrollados su papel en la lucha contra la crisis climática. ¿Cree que Brasil se ha posicionado para consolidarse como líder en la región?
Yo creo que sí. Brasil busca una vez más [ejecutar] el liderazgo regional. Muchas veces sin usar la palabra liderazgo, porque eso podría asustar a algunos vecinos, como es el caso de Colombia y Argentina, que quizás no quieran ser liderados por Brasil.
Con Lula, Brasil vuelve a buscar una posición destacada en el espacio regional, ya sea en América Latina o América del Sur, algo que no hemos visto mucho en la última década, ya sea con Dilma, Temer o Bolsonaro, que fue aún peor. Vimos un Brasil tímido en la región, que no ocupaba los espacios históricamente ocupados por el país, un Brasil que huía de sus responsabilidades regionales. Prácticamente no tomamos ningún tipo de acción a favor de mitigar la crisis en Venezuela. Prácticamente no tuvimos ningún papel en ese histórico acuerdo de paz entre el gobierno colombiano y las FARC en Colombia.
Ahora, con Lula, volvemos a tener protagonismo. Brasil vuelve a la Unasur. Brasil vuelve a la Celac. Brasil vuelve a hablar en nombre de la región. Usted mencionó esa reunión en París, en la que Brasil participó en un foro para una nueva arquitectura financiera global, defendiendo con fuerza la necesidad de que los países involucrados ayuden en la búsqueda de un desarrollo más sostenible.
Es Lula llamando al norte global a sus responsabilidades, en el sentido de cooperar con nosotros financieramente, técnicamente. Queremos hacer algo, pero necesitamos el apoyo del norte [global] y el norte tiene una gran parte de responsabilidad en eso. Al mismo tiempo, vuelve a insistir en el tema de la reforma del Consejo de Seguridad, en defensa de un sistema financiero internacional más justo, más atento a las preocupaciones, demandas y necesidades del mundo en desarrollo.
Vivimos en América Latina un contexto totalmente diferente al de la primera “ola rosa”, que es como se suele denominar a estos ciclos de gobiernos progresistas en la región. Tenemos crisis económicas y políticas en muchos de estos países. ¿Qué papel cree que debe jugar el gobierno de Lula en la estabilidad de estos gobiernos?
Sospecho un poco del concepto en sí. Por supuesto, hay líderes de izquierda en varios países y existe la tentación de hablar de una nueva ola rosa, pero son izquierdistas muy diferentes, con matices, personalidades y agendas muy diferentes. Cuando comparamos, por ejemplo, a Gabriel Boric, o incluso a Gustavo Petro, con, por ejemplo, Daniel Ortega y Nicolás Maduro, no tiene absolutamente nada que ver.
Por un lado, tenemos una izquierda más joven con Boric, más progresista, en sintonía con agendas como el feminismo, el ecologismo, los temas de género. Maduro no es ninguna de esas cosas. Maduro es racista, homófobo, misógino. Entonces no dialogan y no se entienden. Y le toca al Brasil de Lula tratar de equilibrarse un poco con todas estas izquierdas y derechas también, como Uruguay, Lacalle Pou, Paraguay, el Ecuador de Guilhermo Lasso.
Tenemos países que no son de izquierda en la región y Brasil, si de hecho pretende asumir las responsabilidades de un líder regional, tiene que equilibrarse en varias tendencias políticas.
